美国联邦通信委员会（FCC）11月10日发布官方公告，受理SpaceX受让Grain Management旗下546组800MHz配对牌照的申请。需要说明的是，受理不等于批准：公告明确写明，受理申请不代表交易最终获批。
交易标的为817至824MHz与862至869MHz频段，最高14MHz带宽，覆盖3224个县，约占全部美国人口，范围包括全美50州、华盛顿特区、波多黎各与美属维尔京群岛。SpaceX与Grain Management于10月8日签署买卖协议，申请于10月9日提交。
FCC同时设定了异议程序：要求驳回的请愿书截止12月1日，反对意见截止12月8日，回复截止12月15日。交易预计2027年上半年完成，前提是获得监管批准。
牌照从哪来，要去哪
这批牌照的源头是T-Mobile：今年8月10日，T-Mobile以29亿美元现金加估值约6.9亿美元的频谱资产，将其售予Grain Management。不到两个月后，Grain又转手卖给SpaceX。交易价格双方均未披露，有媒体估值约80亿美元，但未经证实。
马斯克称，这是SpaceX实现全美完整手机覆盖所需频谱布局的「最后一块关键拼图」。SpaceX计划用这段频谱做卫星直连手机业务，也就是Starlink Mobile，让普通手机在没有地面基站的地方也能联网。
为什么是800MHz
800MHz属于低频段，传播距离远、穿透能力强，适合大范围覆盖；缺点是带宽有限，速率不如中高频段。对卫星直连手机这种「有总比没有强」的场景来说，低频段恰恰是合适的选择。
值得注意的是，个别中文快讯把FCC的「受理」写成了「批准」，两者在程序上差得很远：受理只是进入审查，12月的异议期过后，FCC才会决定是否放行。Verizon、AT&T与T-Mobile此前均对这笔交易表示反对。
对SpaceX而言，这笔交易若获批，意味着Starlink从宽带服务商向移动运营商又迈出一步；对美国电信市场来说，天上的对手正在逼近地面的三巨头。
从监管程序看，FCC的审查才刚刚开始：12月1日之前，任何利益相关方都可以提交要求驳回的请愿书；Verizon、AT&T与T-Mobile此前已经表态反对，几乎可以肯定会在异议期内发声。审查的焦点不会是SpaceX能不能用这段频谱，而是这段频谱从地面运营商手里转到卫星运营商手里，会不会改变市场竞争格局。FCC过去对频谱转让的审查一向谨慎，这次的决定，大概率要等到2027年上半年才会出炉。对普通用户来说，这笔交易的影响还很遥远：即便获批，卫星直连手机的商用也需要时间部署。但方向已经明确——手机直连卫星正在从应急功能变成常规服务，天上与地下的界限，正在被一点点抹掉。